SIG para la gestión eficiente de la información urbanística local

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  SIG para la gestión eficiente de la información urbanística local
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  SIG para la Gestión Eficiente de la Información Urbanística Local Pilar Garcia-Almirall a , Montserrat Moix Bergadà b  y Francesc Valls Dalmau c   Resumen La dificultad de hacer el seguimiento del grado de cumplimiento del planeamiento urbanístico con la realidad construida y cambiante en la ciudad, demanda el uso de herramientas de Sistemas de Información Geográfica (SIG) en la gestión local para desarrollar y mantener un conocimiento preciso de las características físicas, urbanas y económicas del parque inmobiliario, así como de las determinaciones de planeamiento que afectan a los valores de su potencial edificable y urbano. En este trabajo se propone implementar un nuevo proceso innovador para el estudio y la gestión de la ciudad con SIG, dónde se establecen las pautas para obtener el potencial urbanístico de un ámbito, un barrio o una ciudad, a partir de la comparación de la realidad existente con el planeamiento urbanístico, detectando de manera automática tanto las parcelas que no agotan su potencial como las que están sobreedificadas. Para ello se ha realizado un estudio piloto en el núcleo antiguo del barrio de Sant Andreu de Barcelona, el cual está en un proceso de modificación del planeamiento general vigente, afrontando el reto de desarrollar nuevas herramientas que permitan emular las consecuencias de las modificaciones y acometer una gestión eficiente de la información urbanística local. Palabras clave planificación urbana, regeneración, participación, gestión local, SIG a  Centro de Política de Suelo y Valoraciones (CPSV), Universidad Politécnica de Cataluña (UPC), e-mail: pilar.garcia-almirall@upc.edu b  Centro de Política de Suelo y Valoraciones (CPSV), Universidad Politécnica de Cataluña (UPC), e-mail: montserrat.moix@upc.edu c  Centro de Política de Suelo y Valoraciones (CPSV), Universidad Politécnica de Cataluña (UPC), e-mail: francesc.valls@upc.edu  Introducción Ante los cambios económicos y sociales, los procesos urbanos deben ser replanteados. La ciudad del futuro exige repensar la manera de hacer ciudad, orientar con precisión los modelos de regeneración urbana, y las tecnologías están ayudando a propiciar este nuevo escenario (Garcia-Almirall & Roca Cladera, 2003). Los entes locales requieren, cada vez más, de herramientas de gestión de la información urbanística de alta precisión para acometer cálculos y evaluar escenarios de reordenación de los tejidos consolidados (Garcia-Almirall, 1997). En el año 2007 el CPSV inició un estudio de los parámetros urbanísticos de Barcelona para el Gabinete de Estudios Urbanísticos del ayuntamiento de esta ciudad, se calcularon 15 parámetros distintos a nivel de manzana para los 10 distritos En ese proyecto se evidenció la potencialidad que aportan los Sistemas de Información Geográfica (SIG) frente al CAD tradicional –la herramienta de trabajo usada en aquel momento en el Gabinete era MicroStation–. Más recientemente, en el año 2010 –con la incorporación del SIG en el trabajo diario del equipo técnico del Gabinete– se desarrolló un prototipo de gestión de la información con una metodología innovadora implementado en Geomedia Professional –software SIG implantado en el Ayuntamiento de Barcelona–. Los objetivos que se pretendía alcanzar con este proyecto eran:   Implementar un proceso parametrizado para cuantificar automáticamente el grado de conformidad de la edificación al Planeamiento vigente en un entorno SIG.   Facilitar el cálculo del volumen edificado y del potencial urbanístico de un ámbito para valorar diferentes escenarios de modificación de Planeamiento.   Agilizar la gestión de la información urbanística para la toma de decisiones en el ámbito local. Así, el objeto de esta ponencia se centra en los requerimientos de este SIG, la estructuración e incorporación de información y la metodología de los procesos de análisis desarrollados para poder cuantificar con precisión el cambio de la edificabilidad permitida del Planeamiento.  Caso de estudio Como caso piloto de estudio se ha escogido el núcleo antiguo del distrito de Sant Andreu de Barcelona, para el desarrollo y la aplicación de la metodología que incorpora procesos innovadores –aportados por los SIG– en la gestión urbanística del ámbito local. La elección de este núcleo ha sido motivada por el hecho que el Ayuntamiento de Barcelona está actualmente trabajando en la modificación del Plan General Metropolitano (PGM) y la existencia de dificultades que encuentra para realizar una estimación precisa del volumen edificado actualmente, el volumen potencial edificable dictado por el planeamiento vigente y el del nuevo planeamiento propuesto. El ámbito de estudio se caracteriza por tener unas calificaciones urbanísticas de núcleo antiguo i ensanche, reuniendo una complejidad real en su trazado histórico y una realidad de urbanización y transformación importantes. Con una superficie de 90 hectáreas y 2.775 parcelas –que forman 148 manzanas–, el ámbito queda delimitado por las calles Concepción Arenal, Pare Manyanet, Segre y Joan Torres y se estructura alrededor de un eje central, la calle comercial de Gran de Sant Andreu (Figura 1). Figura 1: Ámbito de estudio    Requerimientos del SIG La necesidad de cuantificar con exactitud los efectos de las modificaciones del Planeamiento conlleva disponer de cartografía fiable con el volumen de la edificación actual, así como también con el volumen edificable que marca la normativa urbanística. Estas bases deben permitir identificar las parcelas que exceden la volumetría edificable –sobreedificadas– o las que no agotan su potencial –subedificadas– y así poder identificar las parcelas con capacidad de incorporar edificación o nuevos usos necesarios en los núcleos ya consolidados. Las principales virtudes de las herramientas SIG (Garcia-Almirall, 1995) son su capacidad de integrar y sumar todas estas bases georeferenciadas (urbanismo, catastro, edificación..), la enorme potencialidad de análisis geoespacial que ofrecen, el soporte a la toma de decisiones a la vista de simulaciones de cálculo de los efectos (físicos, económicos..) de los cambios en el planeamiento. Problemática en la información de base El sistema desarrollado se alimenta de cartografía facilitada por el Ayuntamiento de Barcelona –como el parcelario y la volumetría de la edificación existente–, aunque otra parte fundamental de la información –como es la volumetría edificable prevista por el Planeamiento– no está elaborada y, por lo tanto, ha sido imprescindible digitalizarla. La cartografía de la volumetría edificable inexistente en el PGM, se ha elaborado a partir las normas urbanísticas (Corporación Metropolitana de Barcelona, 1976) y la interpretación de las mismas sobre la compleja realidad del tejido urbano (Ribas Piera, 1982). La incorporación de todas las bases al sistema ha conllevado realizar diversos procesos de verificación y validación (Garcia Almirall, et al., 2011) no exentos de problemas. Edificación existente Para poder cuantificar el techo total edificado en la actualidad ha sido necesario comprobar el estado de adecuación de la cartografía de la volumetría existente con la realidad, debido a que los cambios que se producen en la ciudad tardan un cierto tiempo en introducirse en las bases de datos –ya que deben seguir el protocolo establecido–. En este caso los técnicos del ayuntamiento optaron por realizar un trabajo de campo para identificar las desactualizaciones en las construcciones –detectando derribos recientes, nuevas construcciones todavía no recogidas en la cartografía, entre otras incidencias–, con la finalidad de tener una evaluación lo más ajustada posible al estado de la edificación actual.  Posteriormente estos cambios observados se introdujeron en el sistema adecuando la volumetría a la situación real para realizar un análisis más preciso. Los ejemplos siguientes (Figura 2) presentan dos de los casos localizados y las correcciones realizadas para su ingreso en la base de datos:   Parcelas con edificación derribada   Parcelas con nuevas construcciones Figura 2: Ejemplos de cartografía desactualizada y su corrección Pero el mayor problema que presenta la cartografía de la volumetría edificada es que en algunos tipos de subparcelas no se registra correctamente el número de plantas sobre rasante, por tanto esto hace inviable el cálculo del techo total con precisión suficiente. Así, los patios de ventilación (P), las cajas de escalera (E) o las galerías (G), no reflejan la altura de los cuerpos que los envuelven, sino que toman la del nivel de la edificación que tienen por debajo –generalmente el suelo, registrando 0 plantas sobre rasante–, introduciendo de esta manera errores en el sistema.
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