Elaboración de programa de gestión de SSO

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  1. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 1 de 32 MODELO PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL CON UN ENFOQUE DE SISTEMAS DE…
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  • 1. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 1 de 32 MODELO PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL CON UN ENFOQUE DE SISTEMAS DE GESTIÓN Elaborado por: Fabiola Ma. Betancur G. y Clara Inés Vanegas R. PRESENTACIÓN El modelo para la elaboración del programa de salud ocupacional contiene una descripción práctica de los principales elementos que conforman los sistemas de seguridad y salud ocupacional a partir de los parámetros establecidos por el ICONTEC, en la norma NTC – OHSAS 18001 y siguiendo los delineamientos generales de los sistemas de gestión que tienen como plataforma los procesos de mejoramiento continuo, que ayudan a la generación de una cultura sostenible de seguridad en la empresa. Estos procesos buscan mejorar las condiciones de salud y seguridad de la empresa a partir de una política de salud ocupacional que incluya los objetivos clave que deben guiar a los equipos de trabajo para alcanzar los resultados en materia de mejoramiento de las condiciones de trabajo y la satisfacción del personal. También es propio de los procesos de mejoramiento continuo, el asignar responsabilidades a los jefes de área en materia de la salud y seguridad, partiendo de la identificación y evaluación de los riesgos, pasando por la definición de los planes de acción hasta llegar al control y evaluación de la efectividad de las medidas, para establecer nuevos ciclos de mejora. Esta responsabilidad lleva implícita la participación de los equipos de trabajo en la identificación de los peligros y la definición de las medidas de prevención y control. La matriz que se presenta a continuación, incluye una explicación básica sobre el COMO de cada uno de los aspectos a considerar durante la elaboración y aplicación de un programa de salud ocupacional, fundamentado en un enfoque de sistemas de mejoramiento continuo. Estos COMOS deben ser traducidos por cada empresa a sus necesidades y tipo de riesgos. En el anexo 3 se encuentra una lista de chequeo para verificar que los elementos críticos del programa de salud ocupacional queden contemplados durante su diseño. DEFINICIONES Programa de salud ocupacional de la empresa: Consiste en el diagnóstico, planeación, organización, ejecución y evaluación de las distintas actividades tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones, y que deben ser desarrolladas en los sitios de trabajo en forma interdisciplinaria. Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional: Forma parte del sistema de gestión total que facilita la administración de los riesgos de seguridad y salud ocupacional asociados al negocio de la organización. Incluye la estructura organizacional, actividades de planificación, responsabilidades, prácticas,
  • 2. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 2 de 32 procedimientos, procesos y recursos, para desarrollar, implementar, cumplir, revisar y mantener la política y objetivos de seguridad y salud ocupacional. Mejoramiento continuo: Proceso para fortalecer al sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, con el propósito de lograr un mejoramiento en el desempeño del mismo en concordancia con la política de seguridad y salud ocupacional de la organización. Política de salud ocupacional: son los lineamientos generales establecidos por la dirección de la empresa, que orientan el curso de acción de unos objetivos para determinar las características y alcances del programa de salud ocupacional. Factor de riesgo: Llamado también peligro, se define como aquellos objetos, instrumentos, instalaciones, acciones humanas, que encierran una capacidad potencial de producir lesiones o daños materiales y cuya probabilidad de ocurrencia depende de la eliminación o control del elemento agresivo. Ejemplo: contacto con el punto de operación de una máquina herramienta; proyección de virutas, contacto o inhalación de gases y vapores. Riesgo: Combinación de la probabilidad y las consecuencias de que ocurra un evento peligroso específico. Las medidas de prevención y control tales como protección de maquinaria, estandarización de procesos, sustitución de sustancias, suministro de elementos de protección personal, tienen como objetivo reducir el grado de riesgo. Grado de riesgo (peligrosidad): Es un dato cuantitativo obtenido para cada factor de riesgo detectado, que permite determinar y comparar la agresividad de un factor de riesgo con respecto a los demás. Panorama de factores de riesgo: Es una herramienta que se utiliza para recoger en forma sistemática la siguiente información: el factor de riesgo, la fuente generadora, el personal expuesto, el tiempo de exposición, las consecuencias y el grado de control de riesgo del factor de riesgo identificado. Condiciones de trabajo y de salud: Son el conjunto de factores relacionados con las personas y sus acciones, los materiales utilizados, el equipo o herramienta empleados y las condiciones ambientales, que pueden afectar la salud de los trabajadores. Accidente de trabajo: Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Enfermedad profesional: Todo estado patológico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempeña el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar y que haya sido determinado como enfermedad profesional por el gobierno nacional.
  • 3. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 3 de 32 Ausentismo: Condición de ausente del trabajo. Número de horas programadas, que se dejan de trabajar como consecuencia de los accidentes de trabajo o las enfermedades profesionales. Sistemas de vigilancia epidemiológica: Se refieren a la metodología y procedimientos administrativos que facilitan el estudio de los efectos sobre la salud, causados por la exposición a factores de riesgo específicos presentes en el trabajo e incluye acciones de prevención y control dirigidas al ambiente y a las personas. GENERALIDADES DE LA EMPRESA Razón social: - _______________________________________________________________ NIT: ___________________________________________________________ Dirección de la empresa y sucursales: _________________________________________________________________ Actividad económica: _______________________________________________________________ Clase de riesgo: _______________________________________________________________ Breve descripción de los procesos desarrollados, productos o servicios obtenidos: Materias primas________________________________________ Equipos utilizados: _____________________________________ Distribución del personal por sexo y tipo de vinculación: Población Término definido Término indefinido En misión Total Hombres Mujeres Total Turnos de trabajo: _____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Organigrama de la empresa: esquema donde se presente la ubicación de los diferentes niveles de autoridad, relaciones entre áreas y el responsable del programa de salud ocupacional.
  • 4. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 4 de 32 1. POLÍTICA DE SALUD OCUPACIONAL En este primer punto la alta gerencia, debe dejar por escrito el compromiso e interés por mejorar las condiciones de trabajo y reducir al mínimo los factores de riesgos propios de su actividad laboral. Este compromiso se debe convertir en una política de salud ocupacional, la cual debe ser traducida a objetivos o estrategias concretas para que pueda orientar las actividades del programa. La política debe incluir la fecha de su elaboración e incluir la firma del empleador o gerente de mayor rango. Esta debe ser divulgada a toda la empresa, estar disponible para las partes interesadas y debe ser revisada periódicamente para determinar si es apropiada para la empresa y sus riesgos. A continuación se da un ejemplo de política que le puede servir de guía para la construcción de una propia. Tenga en cuenta que una política se construye después de revisar las fortalezas y debilidades de los procesos de seguridad y salud ocupacional, el panorama de factores de riesgo y la legislación que aplica a las características de la empresa. La empresa XXX, dedicada a la.... tiene entre sus propósitos integrar la seguridad con la calidad y productividad, con el fin de lograr una reducción de los costos generados por los accidentes de trabajo y las enfermedades de origen profesional, mejorar la calidad de los productos y ante todo generar ambientes sanos para los que aquí trabajan. Es nuestro interés cumplir con la normatividad vigente y suministrar los recursos necesarios para implementar las medidas de seguridad acordes con las prioridades establecidas en el diagnóstico de las condiciones de trabajo y de salud Para lograr lo anterior la alta dirección asume su compromiso con los siguientes objetivos generales: Asignar a los supervisores y administradores la responsabilidad de la salud y seguridad en cada una de sus secciones o áreas de trabajo. Brindar el tiempo para que todo el personal que ingrese vinculado o temporal, reciba la capacitación sobre los factores de riesgo y normas de seguridad relacionadas con el oficio a desempeñar, para ello se encargará el supervisor o un representante de salud ocupacional, incluyendo brigadas y comités o vigías. Trabajar en forma interdisciplinaria con todas las áreas para concertar actividades como adquisición de equipos, cambios de procesos o seguimiento a los actuales, para controlar los factores de riesgo desde su origen. Suministrar a cada trabajador los elementos de protección personal requerido acorde con los factores de riesgo a los que va a estar expuesto, exigiendo su uso durante el desarrollo de la labor pero también propiciando los medios para crear en este personal la conciencia de autocuidado. Incluir en las reuniones de la gerencia y otros grupos de trabajo, el análisis y la toma de decisiones sobre el desempeño de la salud y la seguridad del personal en la empresa.
  • 5. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 5 de 32 Reportar oportunamente los accidentes de trabajo, no sólo a las autoridades competentes sino también a la dirección de la empresa. Evaluar el desempeño en salud ocupacional de la misma manera en que se evalúan los costos, la productividad y la calidad. Exigir a los contratistas el programa de salud ocupacional, donde estén involucradas las personas que van a desarrollar actividades laborales en la empresa. La política, de alguna manera, debe expresar su interés por promover las actividades encaminadas a prevenir los accidentes, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo, cumplir con la legislación vigente y garantizar que todas las personas de la empresa estén en condiciones de participar en el mejoramiento del sistema de salud y seguridad. 2. PLANIFICACIÓN Es cierto que todo sistema de mejora continua para su construcción y mantenimiento requieren de un explicito compromiso por parte de la gerencia. Sin embargo también es cierto que la política se construye una vez se tenga claridad sobre los peligros o factores de riesgo y los focos centrales para su prevención y control. Por lo tanto es durante el proceso de planificación que se puede ir involucrando a la gerencia para la construcción de la política de acuerdo con los delineamientos vistos en el numeral anterior. El proceso de planificación comienza con la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos, continua con la definición de prioridades y termina con objetivos concretos y planes de acción para el control de los riesgos prioritarios. Estos pasos se explican a continuación: 2.1 DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y SALUD Este aspecto del programa debe incluir una información resumida sobre los riesgos prioritarios por secciones o centros de trabajo, de acuerdo con la información suministrada en el panorama de factores de riesgo, las estadísticas de accidentalidad, enfermedad de origen profesional y ausentismo y teniendo en cuenta las percepciones que tienen las personas sobre sus condiciones de trabajo y de salud. Diagnóstico de las condiciones de trabajo Esta información se recoge con la herramienta del panorama de factores de riesgo1 o matriz para la identificación de peligros y se puede resumir en una tabla donde aparezca el factor de riesgo, la fuente generadora, los expuestos, el tiempo de exposición, el grado de control y la priorización según sea el grado de riesgo. Recuerde que ésta matriz debe evaluar también las áreas de trabajo de terceros o contratistas y las actividades consideradas no rutinarias en el proceso mismo de los trabajadores de planta o contratistas. 1 Ver al respecto: SURATEP. Panorama de factores de riesgo para la mediana y gran empresa. Gerencia de prevención de riesgos. Elaborado por: Fabiola Betancur G. Y Clara Vanegas, Medellín, 2000
  • 6. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 6 de 32 A continuación se presenta un ejemplo que le puede servir de ayuda. Tenga en cuenta que si la empresa viene trabajando con un método de priorización diferente se recomienda seguir trabajando con él, para que los datos puedan ser comparables entre períodos. También tenga presente que las pequeñas empresas no necesitan de métodos complejos para priorizar sus factores de riesgo, en su lugar pueden hacer uso de otros métodos tales como (BS) o los grupos de consulta, con representantes de todas las áreas de trabajo, para identificar entre todos los principales problemas de salud y seguridad que son necesarios intervenir. Matriz para la Identificación de peligros y priorización del riesgo: Área U Oficio Factor De Riesgo Fuente Generadora Número expuestos Consecuencias Prioridad Bodega Mecánico : fricción por cuchillos Manipulación de cuchillos durante el desempaque de mercancía 8 Heridas A Carga física: sobreesfuerzos Levantamiento de objetos pesados y almacenamiento en sitios altos. 12 Lesiones lumbares A Ventas Psicosocial: Altos ritmos de trabajo Altas temporadas para importaciones y exportaciones. 5 Estrés B Público: delincuencia Manejo de sumas en efectivo 4 Estrés B Recepción Carga física: posición estática, sentada y posición incómoda. Trabajo prolongado sentada. Archivadores y fólderes debajo del escritorio que impiden que entren las piernas. 2 Lesiones musculares C Diagnóstico de las condiciones de salud: El diagnóstico de las condiciones de salud se obtiene de las estadísticas de accidentes de trabajo, ausentismo y enfermedades en general. En este parte del documento debe incluir, por ejemplo, las siguientes gráficas: tendencia de la tasa de accidentalidad, tasa de accidentalidad por secciones, áreas u oficios, agentes de lesión más frecuentes, naturaleza de lesiones más frecuentes, días de incapacidad por años, tasa de ausentismo por años y secciones, entre otras. Ejemplos :
  • 7. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 7 de 32 1994 1995 1996 1997 18 15 11 5 0 5 10 15 20 1994 1995 1996 1997 NÚM ERO DE ACCIDENTES DE TRABAJO POR AÑO. HERIDA DEDOS QUEMAD. MANO TRAUMAT. MANO ESGUINCE TOBILLO 8 5 2 1 0 2 4 6 8 HERIDA DEDOS QUEMAD. MANO TRAUMAT. MANO ESGUINCE TOBILLO NÚM ERO DE ACCIDENTES DE TRABAJO POR DIAGNÓSTICO M ÉDICO El siguiente cuadro resume los datos generales relacionados con las características de salud de la población trabajadora incluyendo los trabajadores en misión tales como temporales y cooperativas de trabajo asociado, los cuales también deben ser registrados por la empresa usuaria del servicio: Eventos de salud en un período Evento Total de eventos Tasa # de eventos ocurridos a trabajadores directos # de eventos ocurridos a trabajadores en misión Accidentes de trabajo Enfermedad profesional Accidentes mortales Invalidez Incapacidad permanente parcial Si la empresa dispone de datos, debe analizar las causas del ausentismo por condiciones de salud dado que esta información es importante para ayudar a priorizar las intervenciones. Los resultados del análisis se pueden presentar en una tabla como la que se muestra a continuación: Análisis de ausentismo de un período por causas de salud período: ____________________________ EVENTO OFICIOS No PERS. CAUSAS DÍAS DE INCAP Enfermedad común E.P A.T Accidente deportivo Diagnóstico mediante el autorreporte de las condiciones de trabajo y de salud En caso de que la empresa no disponga de estadísticas confiables, o para complementar el proceso diagnóstico anterior, se debe promover entre los trabajadores el autorreporte
  • 8. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 8 de 32 de las condiciones de trabajo y de salud. Este diagnóstico se complementa con los datos demográficos de la población. Los resultados de esta información se puede presentar en una tabla como la que se ilustra a continuación: Autorreporte: sección bodega FACTOR DE RIESGO MOLESTIAS RECOMENDACIONES Polvo Irritación de la garganta, gripa. Al barrer evitar levantar polvo Desorden y desaseo Golpes, caídas, insatisfacción con el lugar de trabajo. Reforzar en los trabajadores del área el método de las cinco “S”. Autorreporte: sección recepción FACTOR DE RIESGO MOLESTIAS RECOMENDACIONES Posición incómoda. Las piernas no pueden entrar bien debajo de la mesa, lo que me obliga a tener una mala posición del cuerpo. La silla es muy alta para el escritorio. Cansancio y fatiga a mitad de la jornada. Para escribir debo inclinarme mucho sobre el escritorio y me canso muy rápido. Conseguir un archivador para guardar todos los fólderes que se encuentran debajo del escritorio. Comprar una silla que pueda graduársele la altura. Autorreporte: sección ventas FACTOR DE RIESGO MOLESTIAS RECOMENDACIONES Mucha carga de trabajo para realizar en poco tiempo. Estrés, mala comunicación, conflictos. Planear mejor el trabajo para no acosar a los trabajadores en temporadas altas de ventas. Inseguridad en la vía pública. Atracos, lesiones personales, miedo. Implantar un sistema de cobros donde no se maneje dinero en efectivo. Diagnóstico socio - demográfico Es importante conocer las características socioculturales de la población de la empresa, para un mejor conocimiento del perfil sociodemográfico de la organización y de los estilos de vida y de trabajo de las personas que allí laboran. Esta información sirve para identificar población más vulnerable a ciertos factores de riesgo, así como para coordinar acciones conjuntas con el departamento de bienestar o de personal. En este aspecto del programa se pueden incluir gráficas o cuadros que muestren el perfil socio - demográfico de la población con relación a las siguientes variables: Población según tipo de vinculación y sexo Vinculación Hombres Mujeres Total Planta directos Temporales
  • 9. DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN 21/03/03 F2332-DCAP VERSIÓN 02 PÁG. 9 de 32 Vinculación Hombres Mujeres Total Contratistas Cooperativas de trabajo Otros (como independientes) Total Población según grado de escolaridad Grado de escolaridad Total población Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Técnico tecnológico Profesional Otras variables EDAD : ejemplo de rangos ( 18 a 25 años) (26 a 33) (34 a 41) (42 a 49) (50 a 58) ESTADO CIVIL: soltero, casado, unión libre, separado, viudo. ∗ COMPOSICIÓN FAMILIAR: de (1 a 2 hijos) ( 3 a 5 hijos) (más de 6 hijos) ∗ VIVIENDA : propia, alquilada. ∗ INGRESOS: (Un salario mínimo); (entre 1 ½ y 2 salarios mínimos); (entre 2 ½ y 3 salarios mínimos) y (más de 3 ½ salarios mínimos). 2.2 ANÁLISIS INTEGRAL DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y DE SALUD Una vez se tiene el diagnóstico integral de las condiciones de trabajo y de salud, a través de las herramientas vistas anteriormente se debe hacer un análisis integral de toda la inf
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