Análisis Convención de Viena de 1969 (sobre el derecho de los tratados)

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  1. “Observaciones a la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados”. Asignatura: Derecho internacional público. Integrantes: Rocío Araya Rivero. Carla…
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  • 1. “Observaciones a la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados”. Asignatura: Derecho internacional público. Integrantes: Rocío Araya Rivero. Carla Ferrada Avendaño. Camila Loyola Ibarra.
  • 2. 1 Introducción El derecho internacional es una rama del Derecho relativamente nueva y en permanente cambio; teniendo su origen en la antigüedad, donde hay normas y principio precursores de el. El objetivo principal de la creación y estructuración del derecho internacional es regular el comportamiento de los Estados que mantienen relaciones entre ellas y de otros sujetos internacionales (como organismos e instituciones), para mantener y garantizar la paz, evitando las controversias, y cooperación internacional, en base en el entendimiento mutuo y formalizando sus relaciones para el cumplimiento de deberes entre ellos. Debido a la globalización, sus efectos a nivel mundial han provocado la comunicación e interdependencia entre Estados, de carácter político, económico, cultural, social, etc. En la actualidad, para llevar a cabo estas relaciones y dar estabilidad además de perdurabilidad a las mismas, las Naciones Unidas lograron crear y unificar un corpus de derecho internacional (normas, principios, tratados, convenciones, pactos, entre otros) rigiendo las relaciones interestatales. Dado este avance de codificación de las relaciones internacionales, han prevalecido principios como el de irreversibilidad (en cuanto a materia de derechos humanos), eficacia directa en la aplicación de normas, delimitando y fijando los limites (posibilitando su regulación a través de normas), inmutabilidad de tratados, entre otros que provienen del “Ius Gentium”. Es importante mencionar que existen diversos tratados multilaterales, como la Convención Internacional para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidios de 1948, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966 y demás. Entre los más destacables está Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, al cual Chile se suscribe durante el gobierno del presidente Augusto Pinochet Ugarte; el país para la ratificación de 1981 establece reservas a través de la ley Nº 247.
  • 3. 2 La Convención de Viena de 1969 considera la función de otros tratados en la historia e las relaciones internacionales como fuente del derecho internacional y medio de cooperación pacifica entre Estados, siguiendo principios universalmente reconocidos (como de libre consentimiento y buena fe) y los incorporados en la Carta de las Naciones Unidas; además del derecho internacional consuetudinario que rige cuestiones no reguladas de la Convención. Lo fundamental de la Convención, es que se crea para ser aplicada entre los diversos tratados entre Estados o naciones; definiendo algunos términos a tener en consideración para facilitar el entendimiento y no llevar a confusiones debido a la ambigüedad y vaguedad, comunes problemas del lenguaje, que ha provocado discrepancia entre juristas y lleva a la interpretación.
  • 4. 3 Desarrollo Es innegable que, a través de la evolución de los tiempos, las diversas comunidades, reinos, estados u otras formas de organización social, se han visto en la necesidad de establecer vínculos entre ellos de diversa índole: de paz, cooperación, auxilio, comercio, religioso, cultural, político, económico, etc. Para comenzar este trabajo de investigación, abordaremos de manera resumida y general, un poco de la historia de los tratados internaciones con mayor relevancia para comprender la evolución tanto del derecho internacional (principios y normas) como en la manera en que se rigen y se basan los tratados internacionales. Historia de los tratados internacionales a) Edad Antigua Los primeros tratados celebrados en el mundo antiguo no poseían una estructura uniforme, sin embargo, estaban elaborados de tal manera que se conservaba una especie de base de entendimiento. De acuerdo a las investigaciones realizadas, existe registro de que el primer tratado en la historia de la humanidad, fue "concluido por las ciudades-estado sumerias de Lagash y Umma alrededor del II o III milenio antes de Cristo, acuerdo que, grabado en una estela de piedra, con las fórmulas religiosas y místicas que rodeaban a los asuntos de Estado en ese periodo histórico"1 el cual dejaba constancia de los límites territoriales entre las partes, además de establecer la obligación de respetarlos por parte de los respectivos gobernantes. Esta última característica de obligatoriedad llama la atención, pues se puede considerar como el primer indicio de lo que hoy denominamos principio del pacta sunt servanda. 1 VEGA (2014), p. 93.
  • 5. 4 Otro de los tratados de igual relevancia es el celebrado en el siglo XIII a.C., precisamente en el año 1.296 a.C., el cual se denomina "Tratado de Qadesh". La singularidad de este es que fue celebrado a través del intercambio de cartas entre el faraón de Egipto y el rey Hitiita, Ramsés II y Hattusili III, respectivamente. El objetivo primordial, fue establecer entre ambas partes, relaciones de paz. Entre las características de dicho tratado, vale destacar su carácter de indefinido, la delimitación de fronteras entre ambos reinos, el mutuo auxilio en caso de agresión por parte de un tercero y la extradición de emigrantes y refugiados políticos en ambos reinos. Luego, por su destacada influencia en la filosofía occidental, Grecia no se quedó atrás en la celebración de tratados con otras comunidades. Estos versaban sobre diversos temas, comercio, amistad, religioso, asistencia o auxilio, entre otros. El tratado que más fuerza poseía eran los tratados de paz (philia), mientras que los de mayor complejidad eran los de alianza (symmachia), pues estos requerían un mayor grado de compromiso de las partes, además de que su contenido era de carácter obligatorio. Sin embargo, "las formas más complejas y desarrolladas de instrumentos jurídicos internacionales —en ese periodo histórico—, para la práctica griega, eran lo que se podría considerar como la unión federal de ciudades-estado (sympoliteiai), o las ligas internacionales u organizaciones de ciudades-estado que tenían por centro o carácter común un elemento religioso o de culto (amphictyoneiai)."2 En la antigua Roma, se utilizaron dos tipos de tratados, tratados que utilizaron para establecer vínculos con comunidades o reinos que ingresaban bajos sus dominios o que eran de gran relevancia estratégica. Estos son: el foedus iniquum y la deitio. El primero de ellos permitía la celebración de alianzas más complejas entre comunidades, y expresaba un nivel de superioridad sobre su aliado. La deitio, era un tratado que se celebraba como consecuencia de factores militares (batallas, guerras, etc.) o políticos y también dejaba en claro la superioridad de Roma frente a la otra parte en cuestión. Esto se evidenciaba en el hecho de que los sometidos, debían poner a disposición de los romanos sus posesiones y a los 2 VEGA (2014), p. 97.
  • 6. 5 miembros de su comunidad, no obstante, las comunidades que yacían bajo el poder romano conservaban un grado de autonomía y la preservación de sus costumbres y leyes, entre otros. b) Edad Media Si bien la existencia del feudalismo, esto es, la división del Estado en pequeños feudos cada uno gobernado de manera autónoma por los señores feudales, no contribuyó a la formación de un poder central representante del estado en su totalidad y en consecuencia tampoco ayudó a la generación de un Derecho internacional. Las Cruzadas, es el hecho que permite la reconstrucción de las unidades nacionales, puesto que permitió la apertura de rutas comerciales marítimas en el Mediterráneo, produciendo intercambio comercial entre Oriente y Occidente. Esto dio paso a la creación de un Derecho Marítimo común. Posteriormente, marca un hito en la historia de los tratados internacionales, la Bula Inter Caetera otorgada por el Papa Alejandro VI en 1493, la cual determinaría el futuro del Nuevo Mundo. Esta tenía como objetivo la repartición de todas las tierras "halladas y por hallar”, entre los reinos de España y Portugal Otro hecho relevante, radica en el inicio de la Reforma Protestante de Martin Lutero, realizada a partir del año 1.517 al publicar las famosas 95 tesis que abordaba cuestiones ligadas a las indulgencias por parte de la Iglesia Católica, puesto que estas eran vendidas. Esta Reforma concluye con la Paz de Westfalia en 1648, tratado firmado por representantes de la Iglesia Católica y luteranos. Este suceso es de relevancia ya que "se proclamó la igualdad de todos los Estados"3, sin distinción política ni religiosa, además se aceptó el "principio de autodeterminación de los diferentes principados; se produce el nacimiento de los Estados modernos y se organiza el sistema de las llamadas misiones diplomáticas permanentes".4 c) Edad Moderna Este período de la historia crece el "interés de establecer un sistema de normas internacionales".5 Tras los Tratados de Westfalia, Europa centró sus esfuerzos en desarrollar 3 GAMBOA y FERNÁNDEZ (2008), p. 14. 4 GAMBOA y FERNÁNDEZ (2008), p. 14. 5 FERNÁNDEZ (2012), p. 184.
  • 7. 6 relaciones interestatales a través de los tratados, además se declara que "los Estados son independientes los unos de los otros y jurídicamente iguales (..); los Estados reconocen las normas de Derecho de Gentes, pero deciden libremente su aplicación e interrupción"6. Destacan en este período, el Tratado de Utrecht (1713): firmado entre Francia y Gran Bretaña, y este último con España cuyo objetivo final fue poner fin a la Guerra de Sucesión Española en el siglo XVIII; y el Tratado de Sevilla (1729): acuerdo firmado por España, Reino Unido, Francia y los Países Bajos, tras la Guerra anglo-española desarrollada entre 1727 y 1729. d) Edad Contemporánea Los dos hechos que sirven como material para el desarrollo de esta breve reseña, son la Primera y Segunda Guerra Mundial. El fin de la Primera Guerra Mundial, trajo como consecuencia la celebración de dos importantes tratados, el Versalles y el de Paris Saint Germain. El primero, fue firmado por más de 50 países y su objetivo era establecer la paz, además de establecer duras sanciones y obligaciones a Alemania, país indicado como instigador del conflicto. El segundo, el Tratado de Paris Saint Germain firmado por Austria y los Aliados, terminaba con el Imperio Austrohúngaro. Esto permitió la independencia de Hungría y la formación de nuevos estados. Tras la Segunda Guerra Mundial, un tratado relevante fue el Tratado del Atlántico Norte o Tratado de Washington (1949) que dio origen a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y que surge como respuesta ante el avance comunista durante el inicio de la Guerra Fría. Su objetivo era establecer una alianza entre países de Europa y Norteamérica, lo que posibilita la cooperación en el campo de la defensa y de la seguridad, además de realizar operaciones multinacionales en gestión de crisis. Otros tratados celebrados en este período de la historia son: Tratado de no proliferación Nuclear: firmado en 1968 y con entrada en vigor en 1970, tiene como objetivo la restricción de armamento de tipo nuclear. La mayoría de los países formaron 6 GAMBOA y FERNÁNDEZ (2008), p. 15
  • 8. 7 parte de este, sin embargo, países como India, Pakistán, Israel y Sudán de Sur no lo aprobaron, mientras que Corea del Norte, se restó. En nuestro país y ante lo recientemente sucedido (caso de la demanda marítima hecha por Bolivia) en la Corte internacional de Justicia (CIJ), cobra importancia el Tratado de Paz y Amistad de 1904, celebrado en conjunto con Bolivia y que permitió finalizar la guerra entre ambos países, además de reconocer el dominio chileno a perpetuidad, de los territorios bolivianos administrados por aquel, conforme a lo que dictaba el Pacto de Tregua de 1884, firmado por ambos países. Es destacable que para algunos autores es antecedente, de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, el hecho de que, en el año 1928 en La Habana, Cuba, existió la llamada Convención sobre Tratados, en la que participaron los Estados de América. El fin de esta era "fijar con claridad las reglas que deben regir los tratados que suscriban entre ellos"7. Sin embargo, una vez firmada, fue sometida a ratificación en donde solo lo hicieron los países de Brasil, Ecuador, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Podemos entender así que, en al naturaleza del ser humanos y de las sociedades que forman, se busca a través de la interrelación entre distintas comunidades, pueblos, naciones o estados; ya sea en materias económicas, de derecho, política, educación, salud, instituciones u organismos internacionales, servir al desarrollo humano, potenciar a la humanidad , en mira de valores y principios universalmente reconocidos como lo son la justicia, libertad, solidaridad, el bien común y la base de todo derecho fundamental, la dignidad humana. En el proceso de crecimiento internacional de cualquier tipo de actividad que conlleve a la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo, se utilizan mecanismos de integración activos y variables según el contexto histórico en el que se desarrolle, influyen factores culturales, políticos, doctrinales, etc. en la contemporaneidad varios sucesos han facilitado la relación pacifica de los estados, como la comunicación electrónica (internet) que es una vía rápida, eficaz y barata, facilidad de transito aéreo, marítimo y terrestres (por ejemplo, creación de carreteras como la “Panamericana” que une a casi todo el continente americano). 7 OEA (1928) p. 1.
  • 9. 8 Cabe destacar que a fines del siglo XIX hay diversas circunstancias en cuanto a materia de globalización como el liberalismo clásico, luego la revolución industrial, surge el capitalismo, se fomenta y expande el colonialismo, el socialismo científico, aun no se establecían organismos multilaterales que velaran por el cuidado de relaciones pacificas y reciprocas entre estados, entre otras; luego, a fines del sigo XX, surge el neoliberalismo, la revolución digital, telecomunicaciones globales, surgen movimientos tendientes a regular la globalización, se originan así organismos multilaterales y restricciones tantos a nivel interno de los estados y externo siguiendo los principios de Ius cogens o Derecho de gentes. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados Su historia se remonta al año 1949, cuando surge la necesidad de codificar el derecho internacional consuetudinario sobre los tratados. Dicha labor fue asumida por la Comisión de Derecho Internacional quienes en un principio habían sostenido la idea de darle forma de “un código de carácter general". En sus inicios, fueron al menos tres personas que asumieron el cargo de Relator Especial, Sir James Brierly, quién tras dimitir, asumen en 1952, Sir Hersch Lauterpacht y Sir Gerard Fitzmaurice, los que también abdican para asumir sus nombramientos en la Corte Internacional de Justicia (CIJ). Finalmente, en 1961, se designa como Relator Especial a Sir Humphrey Waldock, quien empieza nuevamente la elaboración de un proyecto, ya que el anterior no prosperó. Finalmente, en 1966, la Comisión presenta ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, un proyecto final para que fuera estudiado y debatido en una Convención internacional. El 5 de diciembre de 1966, la Asamblea General decide convocar una conferencia internacional de relaciones diplomáticas, la que realizó dos períodos de sesiones en las que trabajaron las delegaciones representantes de más de 100 países, además de contar con la presencia de observadores de los Organismos Especializados como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de Aviación Civil Internacional, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización Mundial de la Salud (OMS), etc.; de las Organizaciones Intergubernamentales como el Comité Consultivo Jurídico Asiático- Africano, la Liga de los Estados Árabes, el Consejo de Europa, entre otros; y un consultor
  • 10. 9 técnico, Sir Humphrey Waldock, profesor de Derecho Internacional Público de la Universidad de Oxford, Relator Especial de la Comisión de Derecho Internacional sobre el derecho de los tratados. El primer período de sesiones se llevó a cabo entre el 26 de marzo hasta el 24 de mayo de 1968 y contó con la participación de las delegaciones de 103 países. Este período se concentró en el "examen por un Comité Plenario y un Comité de Redacción del proyecto de artículos aprobado por la Comisión de Derecho Internacional"8 Nuestro país fue representado por: “Pedro J. Rodríguez (jefe de la delegación), profesor y ex Ministro de Justicia; Edmundo Vargas, profesor y asesor jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores (jefe de la Delegación en ausencia del Sr. Rodríguez) y José Miguel Barros, embajador en Misión Especial”.9 Estos tuvieron como consejero a Luis Quinteros, Secretario de Embajada en Austria. El segundo período de sesiones transcurre desde el 9 de abril hasta 22 de mayo de 1969, participando los mismos países a través de sus respectivas comisiones. Este se dividió en dos partes: la primera, se enfocó en "reuniones del Comité Plenario y del Comité de Redacción en que finalizaron el examen de los artículos reservados del período de sesiones anterior"10, y la segunda parte "se dedicó a 30 sesiones plenarias en que se examinaron los artículos aprobados por el Comité Plenario y revisados por el Comité de Redacción".11 Chile fue representado nuevamente por Pedro Rodríguez G., embajador en misión especial (asumiendo el cargo que pertenecía a don José Miguel Barros) y Edmundo Vargas C., embajador y profesor de derecho internacional público, también asesor jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores y como consejero otra vez Luis Quinteros Y., pero ahora como embajador en Austria y delegado alterno ante los Organismos Internacionales en Viena. La aprobación del texto final fue gracias a la votación de 79 países, mientras que 19 se abstuvieron y 1 votó fue en contra (Francia). Este hecho se logró por dos motivos; el primero, fue que "prácticamente nadie discutía el derecho consuetudinario que regulaba los aspectos 8 NACIONES UNIDAS (2008), p. 2 9 NACIONES UNIDAS (1969) p. 15 10 NACIONES UNIDAS (2008), p. 2 11 NACIONES UNIDAS (2008), p.2
  • 11. 10 más técnicos de la celebración de tratados"12 y el segundo, relacionado con la terminación de los tratados, en donde "muchos Estados habían adoptado una posición moderada y, ante futuras eventualidades, por su propia naturaleza desconocidas, habían llegado a un equilibrio entre el deseo de eludir obligaciones convencionales y la voluntad de garantizar su mantenimiento".13 Finalmente, el 23 de mayo de 1969, en Viena, se suscribe la llamada Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, la que posteriormente entraría en vigor 11 años después, el 21 de enero de 1980. Su principal objetivo principal es entonces, establecer normas que sirvan de directrices para ofrecer alternativas y guiar la formalidad de los tratados celebrados internacionalmente, además de definir el término tratado como "un acuerdo internacional celebrado entre Estados en forma escrita y regido por el derecho internacional, ya sea incorporado en un solo instrumento o en dos o más instrumentos relacionados y cualquiera que sea su denominación particular"14, definición adoptada por todos los estados miembros. La Convención de Viena en el sistema jurídico chileno. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, es un tratado multilateral suscrito por el gobierno de Chile el 23 de mayo de 1969 en Viena (Austria), fue aprobada por la junta de gobierno (decreto ley Nº 3.633) en febrero de 1981 para luego
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