Моніторинговий звіт про просування України у виконанні Угоди про Асоціацію з Європейським Союзом у сферах енергетики та довкілля за травень 2017 року

Please download to get full document.

View again

All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.
 0
 
  Моніторинговий звіт про просування України у виконанні Угоди про Асоціацію з Європейським Союзом у сферах енергетики та довкілля за травень 2017 року
Share
Transcript
  • 1. Ця публікація була створена з допомогою Європейського Союзу та за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». За зміст цієї публікації несуть відповідальність Громадська організація «ДІКСІ ГРУП», а також Громадянська мережа «ОПОРА», Всеукраїнська громадська організація «Енергетична Асоціація України», Ресурсно-аналітичний центр «Суспільство і довкілля», Асоціація «Європейсько-Українське енергетичне агентство». Зміст цієї публікації не може жодним чином бути сприйнятий як такий, що відображає погляди Європейського Союзу та/або Міжнародного фонду «Відродження». Проект "Збільшення впливу громадянського суспільства у моніторингу та політичному діалозі щодо реформ в енергетиці та суміжних секторах відповідно до імплементації Угоди про Асоціацію" ставить за мету посилення ролі громадянського суспільства в адвокації реформ в енергетиці та пов’язаних секторах. Ключовими цілями проекту є: • моніторинг втілення Угоди про Асоціацію в частині енергетики, включаючи відповідні зобов’язання щодо довкілля та питань, пов’язаних з торгівлею; • посилення спроможності громадських експертів та місцевих діячів відслідковувати фактичну реалізацію реформ; • сприяння громадському діалогу для належної імплементації Європейських реформ енергетики та довкілля; • інформування заінтересованих сторін та українського суспільства про значення та потенційні вигоди Європейських реформ в енергетиці та довкіллі для того, щоб дати їм можливість тримати уряд підзвітним за проведення реформ. www.enref.org
  • 2. Короткі висновки В газовому секторі експерти відзначають активність уряду із врегулювання розрахунків, діяльності "Нафтогазу" та управління газорозподільними мережами. Натомість законодавча активність проявилася в ініціативах, а не результативних голосуваннях. Дискусії викликало рішення Стокгольмського арбітражу у спорі між "Нафтогазом" та "Газпромом": повністю скасовано заборону на реекспорт, відхилено вимоги російської сторони щодо принципу "бери або плати", а також визначено принципи перегляду ціни. Разом з тим, суми відшкодувань та порядок виконання рішення залишаються відкритими. У травні в галузі електроенергетики Верховна Рада подолала формальні перешкоди на шляху до підписання і вступу в дію Закону "Про ринок електроенергії". Повністю готова до запуску й електронна онлайн-платформа проведення аукціонів з доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України. Тим часом, Кабмін схвалив Концепцію реформування та розвитку вугільної промисловості до 2020 року. Без результатів минув травень для законодавства у сфері енергоефективності – після тривалих дискусій, парламент не зміг прийняти законопроекти щодо роботи Фонду енергоефективності, комерційного обліку у ЖКГ та енергетичних характеристик будівель. Поряд з цим, як зазначають експерти, затягування у питаннях модернізації системи надання субсидій загострює складну ситуацію зі ставленням населення, а особливо ОСББ, до державної політики у цій сфері. У сфері захисту довкілля відбувся прорив у вигляді прийняття парламентом Закону "Про оцінку впливу на довкілля" та започаткованої реформи у системі природоохоронного нагляду. Разом з тим, поки недосяжними виглядають цілі у відновлюваній енергетиці, на що вказують проект Енергетичної стратегії України до 2035 року та низька результативність у перегляді політики щодо стимулювання використання ВДЕ для залучення інвесторів. Стратегічні зобовʼязання України були підтверджені також у секторі нафти та нафтопродуктів, де поки не фіксується суттєвих зрушень у створення мінімальних запасів цих енергоресурсів, розроблення нового законодавства про користування надрами, та контролю за викидами летких органічних сполук із паливних резервуарів. Проте, експерти звертають увагу на активізацію дії щодо мінімізації ризиків при транзиті й транспортуванні нафти і нафтопродуктів. У сфері бізнес-клімату продовжують фіксувати зволікання з формуванням комісії, що має провести конкурсний відбір нових членів регулятора, внаслідок чого НКРЕКП працює у мінімальному складі. Попри провал голосування за членів такої комісії, депутати змогли уникнути суперечливих правок, що стосувалися роботи системи публічних закупівель ProZorro. Поряд з цим, НКРЕКП і Мінекономіки вдосконалили свої електронні сервіси, а уряд схвалив Стратегію розвитку малого і середнього підприємництва. Найбільш вживані скорочення: ВАО АЕС – Всесвітня асоціація операторів атомних електростанцій ВРУ – Верховна Рада України ГРМ – газорозподільні мережі ГТС – газотранспортна система ДАЗВ – Державне агентство України з управління зоною відчуження ДІЯР – Державна інспекція ядерного регулювання України ЄК – Європейська Комісія КзПБ – Комплексна (зведена) програма підвищення рівня безпеки енергоблоків атомних електростанцій КМУ – Кабінет Міністрів України МСП – мале і середнє підприємництво ОРЕ – Оптовий ринок електроенергії РАВ – Радіоактивні відходи НПА – Нормативно-правові акти НАК – Національна акціонера компанія «Нафтогаз України» НКРЕКП – Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОЕС - Об’єднана енергосистема України ПЕК – паливно-енергетичний комплекс ПРТ – постачальник електричної енергії за регульованим тарифом РАЕС – Рівненська АЕС СЕО – стратегічна екологічна оцінка ТЕС – теплова електростанція ТКЕ – теплокомуненерго УА – Угода про асоціацію ХАЕС – Хмельницька АЕС ЮУАЕС – Южно-Українська АЕС ЦСВЯП – Централізоване сховище відпрацьованого ядерного палива ENTSO-E – Європейська мережа системних операторів з передачі електроенергії SAIDI – індекс середньої тривалості перебоїв у системі, що характеризує середній час, протягом мали місце перерви в електропостачанні споживачам
  • 3. Газ У травні тенденція, що намітилася в реформуванні законодавчого поля газового сектора у попередні місяці 2017 року, не змінилася: за відсутності прийняття законів, народні депутати реєстрували нові законодавчі акти. Крім того, ВРУ вдруге не змогла призначити двох представників до комісії з вибору кандидатів у майбутні члени НКРЕКП. Тим часом, Кабінет Міністрів упорядкував процес надання бюджетних коштів на погашення боргів за спожитий природний газ підприємствам, що виробляють тепло для постачання населенню, і прийняв 2 розпорядження у сфері регулювання діяльності "Нафтогазу". Уряд докладав також зусиль, щоб вирішити проблему ефективного використання державних газорозподільних мереж1 . НКРЕКП продовжила видачу ліцензії постачальникам газу за новими ліцензійними умовами, ухвалила новий порядок подання звітності та оприлюднила проект постанови про зміни до методики розрахунку тарифів на транспортування газу. Різними були оцінки експертів і фахівців газової галузі з приводу окремого рішення Стокгольмського трибуналу від 31.05.2017 р. у провадженні "Нафтогазу" проти "Газпрому" за контрактом на поставку газу 2009 року2 . Директива 2009/73/ЄС про спільні правила внутрішнього ринку природного газу, на заміну Директиви 2003/55/ЄС (ст. 338, 341, Додаток XXVII УА) згідно зі ст. 278 УА Аналогічно квітню, на травневих пленарних засіданнях ВРУ законопроекти, безпосередньо пов’язані з реформуванням газового сектора, не розглядалися. Народні депутати розглянули та проголосували повторно зареєстровані у травні постанови (№64583 , №64934 ) щодо призначення від ВРУ представників комісії, яка добиратиме кандидатів на конкурсні посади членів НКРЕКП. Однак, знову обидва кандидати (Ю. Шульга та К. Запайщиков) не набрали необхідних 226 голосів ("за", відповідно, 1845 та 2056 ). За повідомленням ЗМІ7 , лідер фракції Радикальної партії, що не дала голосів за зазначені постанови8 , О. Ляшко заявив, що обидві подані від комітетів кандидатури – від фракції Блоку Петра Порошенка, і за умови їх схвалення представниками від ВРУ, більшість у комісії, що готуватиме вибори нового складу регулятора, належатиме Президенту (4 з 5-и представників). Водночас, наступного дня після зазначеного невдалого голосування, Президент України, на виконання закону про регулятора, звільнив двох діючих членів Комісії (укази №144/20179 , №145/201710 ), а саме Ю. Голляка та В. Євдокімова (план ротації нинішнього складу НКРЕКП було затверджено 23.03.2017 указом №78/2017). 1 http://mpe.kmu.gov.ua/minugol/control/uk/publish/article?art_id=245210205&cat_id=35109 2 https://www.radiosvoboda.org/a/28523490.html 3 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61802 4 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=61867 5 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=12590 6 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=12587 7 http://biz.liga.net/all/tek/novosti/3673987-deputaty-ne-smogli-naznachit-predstaviteley-dlya-otbora-nkreku.htm 8 Так само, як і фракції "Самопомочі" та "Батьківщини", що пропонували кандидатом від Комітету ВРУ з ПЕК А.Геруса. 9 http://www.president.gov.ua/documents/1442017-21926 10 http://www.president.gov.ua/documents/1452017-21930
  • 4. Газ Натомість, депутати ВРУ прийняли кілька постанов. Дві з них (4901/П111 , 1581-д/П112 ) – про направлення на повторне друге читання законопроектів у сфері обліку та регулювання комунальних послуг, що стосуються й газопостачання. Прийнято також рішення про доповнення порядку денного поточної сесії, зокрема, за постановою №6104-613 – розглядом 3-х профільних законопроектів: про прозорість у видобувних галузях (№622914 ) та про зміни до закону "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" щодо створення єдиної бази абонентів-споживачів природного газу (№639115 і №6391-116 ). У травні ВРУ зареєстровано низку нових законопроектів. Чи не найважливішим із них з точки зору продовження реформ, у тому числі в газовому секторі, є схвалений урядом проект закону про вдосконалення корпоративного управління юридичними особами, акціонером яких є держава (№642817 ). Цей документ розроблено урядовою робочою групою з прискорення реформування "Нафтогазу", за участю представників ЄБРР, Світового банку, Секретаріату Енергетичного Співтовариства, Посольства США тощо. Подання проекту має на меті забезпечити покращення управління господарською діяльністю державних комерційних підприємств шляхом: встановлення стратегії державної власності, врегулювання розподілу повноважень, унормування проблем звітності та, в кінцевому рахунку, має відгородити діяльність держпідприємств від політичного впливу, згідно з міжнародними стандартами. Крім вказаного проекту, було зареєстровано доопрацьований за рішенням ВРУ законопроект, що регламентує впорядкування питань газовидобутку на ранніх стадіях організації процесу (№3096-д18 ). З огляду на зауваження до попередньої версії документа, основні пропоновані зміни з удосконалення процедур надання для цього земельних ділянок, було переміщено до профільного закону "Про нафту і газ", за максимального збереження чинних приписів Земельного кодексу України. Окрім того, до законопроекту внесено доповнення, спрямовані на подальшу дерегуляцію галузі (надання права на оцінку запасів не тільки держкомісії по запасах, і права надрокористувачам розпоряджатися всією повною геологічною інформацією без погодження з державними органами). Це дуже важливо для залучення інвесторів. Перелік актів газової тематики, зареєстрованих у травні ВРУ, завершують проекти постанов – 6391-1/П19 і 3096-д/П20 – якими запропоновано прийняти за основу відповідні законопроекти (№6391-1 та №3096- д). Кабмін затвердив умови та порядок виділення субвенції місцевим бюджетам на погашення заборгованості за газ та електроенергію підприємствам з генерування й постачання тепла для надання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води населенню та підприємствам водопостачання (постанова №33221 ), на суму різниці між фактичною вартістю їх послуг і тарифами, яка накопичилася і не була погашена на 1 січня 2016 року. Загальний обсяг субвенції становить 5 млрд грн. Надання коштів з бюджету є одним із заходів урегулювання заборгованості цих підприємств перед 11 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61832 12 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61833 13 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=61903 14 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61409 15 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61650 16 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=61736 17 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=61755 18 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61900 19 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=61882 20 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61901 21 http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249998627
  • 5. Газ постачальниками, зокрема "Нафтогазом", передбачених відповідним законом про зменшення та реструктуризацію їх боргів (№1730-VIII22 ). Уряд сформував кілька напрямів, покликаних остаточно розв'язати проблему безоплатної експлуатації ГРМ, що належать державі, суб'єктами недержавного сектора економіки. З одного боку, представники уряду надалі активно розвивали ініціативу участі в роботі парламентської робочої групи, створеної з метою розробити та законодавчо закріпити консенсусну концепцію, що забезпечить виконання закону "Про ринок природного газу" в частині платного користування державними ГРМ23 . З другого боку, Міненерговугілля, після низки переговорів з представниками операторів ГРМ (облгазів), погодило з ними форму договору24 , зміст якого передбачає використання державних газорозподільних мереж на платній основі. 24 травня такі договори, підписані з боку міністерства, було розіслано всім операторам на підписання за власним бажанням. Для здійснення подальших кроків, Міненерговугілля вже закінчує щорічну інвентаризацію державних ГРМ. Разом з тим, слід констатувати, що Генеральна прокуратура України відкрила кримінальне провадження25 щодо рішення Кабміну (постанова №770 від 20.09.201226 ), на підставі якого свого часу було підписано досі чинні договори про передачу державних газорозподільних мереж у господарське відання приватним облгазам на безкоштовній основі27 . В ухвалі про це Печерського районного суду від 15 травня 2017 р., оприлюдненій у судовому реєстрі, зокрема вказано: "... дії окремих посадових осіб Кабінету Міністрів України, Міненерговугілля, Мінекономіки, Мінфіну, Фонду державного майна призвели до завдання державі збитків в розмірі 930 млн гривень". У зв’язку з досудовим розслідуванням, перевіряється й можлива причетність до вчинення розслідуваних злочинів посадових осіб ПрАТ "Газтек",до документів якого за період з 1 січня 2012 р. й донині слідству надано доступ судом. Ухваленим у травні розпорядженням (№354-р28 ). Кабмін полегшив "Нафтогазу" процес виконання зобов'язань за кредитними договорами з ПАТ "Державний ощадний банк України". Погодивши зміни умов до цих договорів у бік пом’якшення, зменшивши (а подекуди скасувавши) розмір застави, уряд також заборонив держбанку застосовувати до "Нафтогазу" штрафні санкції за невиконання фінансових зобов'язань. Очікується, що втілення заходів цього розпорядження позитивно позначиться на показниках фінансово-господарської діяльності компанії. "Нафтогаз" повністю і своєчасно погасив кредит ЄБРР у розмірі 300 млн дол. США, взятий 2016 року на закупівлю газу29 . Кредитною лінією ЄБРР, що буде діяти до 2018 року, НАК збирається скористатися для підготовки до наступного опалювального сезону. У царині зміни управлінського складу НАКу уряд здійснив дві ініціативи: розпочав прийом заявок на вакантну посаду незалежного члена наглядової ради компанії30 , конкурс на яку відбудеться 27 липня, та обрав двох нових членів правління "Нафтогазу" – голову правління ПАТ "Укргазвидобування" О. Прохоренка та генерального директора ПАТ "Укртранснафта" М. Гавриленка (розпорядження 22 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1730-19 23 http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=250016651&cat_id=244274130 24 https://economics.unian.ua/energetics/1943539-v-kabmini-hochut-schob-oblgazi-platili-za-vikoristannya-gazorozpodilnih- merej.html 25 За статтями "Зловживання владою або службовим становищем" і "Службова недбалість" 26 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/770-2012-%D0%BF 27 http://biz.liga.net/all/tek/novosti/3674019-gpu-otkrylo-proizvodstvo-po-peredache-gazovykh-setey-firatshu.htm 28 http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=250015413 29 http://www.naftogaz.com/www/3/nakweb.nsf/0/F95C508FF8A95D7EC225812200241D77?OpenDocument&year=2017&month= 05&nt=%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D0%B8& 30 http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=249986485&cat_id=247229077
  • 6. Газ №355-р31 ), чим забезпечив відповідність складу правління чинному статуту компанії, прийнятому в грудні 2016 року. Таким чином, на сьогодні правління Нафтогазу налічує 6 осіб (голова – А. Коболєв). На додачу, керівництво НАКу набуло радника з питань управління процесом "анбандлінгу" (відокремлення функцій транспортування і зберігання газу від видобутку та реалізації). Зарезультатами тендеру ним стала компанія PricewaterhouseCoopers Polska Sp. z o.o. (Польща)32 . Термін надання послуг – до 31 грудня 2017 року. Певні зміни відбулися і в керівництві ПАТ "Укрнафта" (50%+1 акція якого належить НАКу). Загальні збори акціонерів "Укрнафти", що відбулися 18 травня, переобрали наглядову раду та ревізійну комісію цього ПАТ33 . За умови збереження посади голови наглядової ради за А. Коболєвим, від НАКу до нового складу ради увійшли: Ю. Вітренко, С. Коновець, Я. Теклюк, П. Загнітко та К. Пожидаєв; від міноритарних акціонерів – В. Ємцев, М. Юхименко, В. Лазоренко, У. Цві Лейбер і М. Пітта. Діяльність НКРЕКП після гучного резонансу, викликаного прийняттям постанови №348 від 28.03.2017 про т. зв. "абонплату" за розподіл газу, підпала під пильну суспільну увагу. Тому для регулятора травень розпочався з оприлюднення рішення Окружного адміністративного суду Києва (ухвала № 826/5621/1734 ). За цим рішенням суд постановив повністю зупинити дію постанови №348, тобто вважати не дійсною й ту її частину, якою встановлювався новий тариф для точок входу до ГТС і на яку нарікали добувачі газу. Тим часом, НКРЕКП запровадила нові правила подання звітності для суб’єктів господарювання, діяльність яких (у т.ч. з постачання газу, його транспортування та розподілу, а також зберігання) регулюється комісією (постанова № 62435 ), одночасно скасувавши чинність попередніх правил (за постановою № 159 від 20.02.2002 року). Крім того, протягом травня регулятором було здійснено масштабне переоформлення ліцензій підприємствам з постачання газу (загалом комісією було прийнято більш ніж два десятки постанов з анулювання старих і видачі нових ліцензій). Переоформлення зумовлено набранням чинності з 26.03.2017 року нових ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу (затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201) і необхідністю дотримання вимог Розділу VII закону "Про ринок природного газу", за якими чинними вважаються ліцензії, оформлені протягом 3-х місяців після затвердження нових ліцензійних умов. З урахуванням рекомендацій щодо впровадження передових європейських практик у зберіганні газу, вироблених у ході робочої зустрічі представників НКРЕКП з представниками експертної місії TAIEX, за підтримки Єврокомісії, а також за результатами консультацій із суб’єктами газового ринку, НКРЕКП було внесено зміни до Кодексу газосховищ, Типового договору зберігання природного газу та Методики визначення та розрахунку тарифів на послуги зберігання (постанова № 68936 ). За оцінкою регулятора, впровадження цих змін підвищить ефективність надання послуг операторами газосховищ. Також НКРЕКП оприлюднила для обговорення проект постанови про затвердження змін д
  • Related Search
    Similar documents
    View more
    We Need Your Support
    Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

    Thanks to everyone for your continued support.

    No, Thanks
    SAVE OUR EARTH

    We need your sign to support Project to invent "SMART AND CONTROLLABLE REFLECTIVE BALLOONS" to cover the Sun and Save Our Earth.

    More details...

    Sign Now!

    We are very appreciated for your Prompt Action!

    x