Barry, Carolina: Adscripta a la Señora . Apuntes y reflexiones sobre los recursos de la política: el PPF”

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  Este artículo propone analizar algunos puntos del espinoso tema del financiamiento de la política a partir del análisis de un partido político creado desde el gobierno y que presentó características singulares. El Partido Peronista Femenino (PPF) se
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  Barry, Carolina: "Adscripta a la Señora". Apuntes y reflexiones sobre los recursos de la política: el PPF”, - Historia Política Foros financiamiento de los partidos políticos POLHIS, Mar del Plata, 2013. ISSN, 1853-7723. “Adscripta a la Señora”  . Apuntes y reflexiones sobre los recursos de la política: el Partido Peronista Femenino* Carolina Barry (UNTREF- CONICET) Este artículo propone analizar algunos puntos del espinoso tema del financiamiento de la política a partir del análisis de un partido político 1  creado desde el gobierno y que  presentó características singulares. El Partido Peronista Femenino (PPF) se creó luego de tres años del peronismo en el poder y buscó movilizar a las mujeres como sujetos políticos nuevos en la vida partidaria. La historiografía ha dedicado poco espacio al estudio del financiamiento de los partidos en general, y del peronismo en particular. Es probable que el consentimiento extendido de que el gobierno peronista se valió de los recursos del Estado  para solventar la política haya obstruido un análisis más preciso sobre los alcances de estas afirmaciones. Estudios previos permiten señalar que una gran matriz de financiamiento fue el Estado; el punto es indagar cuáles fueron las prácticas concretas adoptadas. Ahora, esta aserción  un tanto amplia   merece ser disgregada para observar de qué hablamos cuando nos referimos a “los recursos del Estado”. Este trabajo busca analizar cómo se afrontó el financiamiento para organizar el PPF, y procura desentrañar a partir de qué instrumentos y resortes específicos. También es cierto que el peronista no ha sido el primero ni tampoco el último partido en financiarse con recursos estatales. La cuestión del dinero en la política ha generado mucha hostilidad hacia los partidos y los políticos, no es fácil admitir que la política democrática en una sociedad de masas es muy cara. Los ciudadanos presentan impresiones contradictorias sobre ¿cuál debería ser la *Esta es una versión ampliada de la publicada en el Foro   “Los costos de la política. Del centenario al primer  peronismo” coordinado por Leandro Lichtmajer y Diego Mauro www.historiapolitica.com  1   Se menciona la palabra “partido” pues esa fue la denominación que se dio a sí mismo el Partido Peronista Femenino. Si bien se trataba de la rama femenina del Partido Peronista, tuvo características singulares que lo diferenciaban de su par masculino. También esta denominación, partido, da cuenta de la jerarquización que adquirió la rama femenina.  Barry, Carolina: "Adscripta a la Señora". Apuntes y reflexiones sobre los recursos de la política: el PPF”, - Historia Política Foros financiamiento de los partidos políticos POLHIS, Mar del Plata, 2013. ISSN, 1853-7723. fuente de los fondos necesarios para sostener la actividad partidaria? 2  Los recursos económicos son indispensables para el desarrollo y funcionamiento de toda organización  política; quien controle los canales por donde circula el dinero que financia un partido controla uno de los recursos cruciales. Las formas de su obtención pueden ser numerosas, desde una financiación externa a un gran número de pequeñas sumas. El financiamiento  puede ser público y/o privado; directo o indirecto. El indirecto es aquel que proporciona medios que ayuden a la actividad política, como el transporte, publicaciones, donaciones, capacitación, entre otras cosas. A su vez, se aprecian variaciones en el financiamiento  político, ya sea que se trate de un partido que se encuentre en el gobierno o en la oposición. Sin dudas, el manejo de los fondos estatales ofrece una importante red de recursos de diverso tipo, más allá de los monetarios; y posibilita también el uso de relaciones que  podrían entenderse como una forma indirecta de financiar la política. Esta modalidad de financiamiento combina los aportes de dinero, bonos o préstamos (financiamiento directo), con el otorgamiento de facilidades en cuanto a servicios, infraestructura, exoneraciones, acceso a los medios de comunicación, entre otros (financiamiento indirecto) 3 . Algunas herramientas permiten realizar un encuadre adecuado sobre la situación legal del financiamiento a mediados del siglo XX y cuáles eran las cortapisas existentes. En 1945 se promulgó el decreto sobre el Estatuto orgánico de los partidos políticos, que establecía, entre otras cosas, que no podían aceptarse aportes o donaciones de organizaciones obreras ni de funcionarios o empleados de la administración pública, ya sea en forma directa o indirecta. Estas disposiciones se sumaban a otras presentadas en  proyectos anteriores que establecían la prohibición de aportes de entidades de derecho  público, de la Nación, de las provincias o municipalidades. El Estatuto además, establecía la constitución de una Corte Federal Electoral que tendría la atribución de examinar y aprobar o desaprobar el ejercicio económico y financiero de los partidos y las cuentas relativas a las entradas y salidas en época de elecciones. El dinero debía depositarse en el Banco Nación o en los bancos provinciales, y se agregaba la figura del tesorero como 2   Juan J. Linz, “Los partidos políticos en las democracias contemporáneas: problemas y paradojas”. Post Data  10, diciembre de 2004, pag. 206. 3   Zovatto, D. (2004). “Dinero y política en América Latina: una visión comparada”. San José: Cuadernos de Ciencias Sociales , No. 130, FLACSO.    Barry, Carolina: "Adscripta a la Señora". Apuntes y reflexiones sobre los recursos de la política: el PPF”, - Historia Política Foros financiamiento de los partidos políticos POLHIS, Mar del Plata, 2013. ISSN, 1853-7723. responsable de llevar la contabilidad y conservar la documentación durante diez años, y la obligación de presentar balances anuales, más el detalle de ingresos y egresos. Un punto interesante que se presenta es la asignación gratuita por parte de los concesionarios o  permisionarios de ondas de radiodifusión durante diez días antes de la elección nacional  para el mejor conocimiento de los candidatos. También se debía dar cuenta del patrimonio de los candidatos 4 . El trabajo discurre sobre tres ejes de análisis: el personal político, la infraestructura y las actividades partidarias. Una primera dificultad que se presenta está relacionada con la documentación y los numerosos vacíos existentes en la información, que obviamente se traducen en limitaciones metodológicas y prácticas, en el caso de que, efectivamente, dicha documentación existiese. En general, los datos se encuentran dispersos. El material documental utilizado pertenece a seis archivos privados, y consta de circulares, directivas y actas partidarias del PPF, testimonios orales y publicaciones de la época. También se han utilizado los expedientes y legajos que inició la Comisión Nacional Investigadora en la causa Perón y otros / Traición a la Patria. El personal político El PPF 5  se creó el 26 de julio de 1949, y su organización comenzó en el mes de octubre de ese año. Se constituyó y activó “desde arriba”, en tanto partido carismático dominado por el principio de obediencia al mando, en que la simbiosis entre la identidad organizativa y su líder fundadora fue total y absoluta. Buscó movilizar a las mujeres y se estructuró y funcionó como partido separado, independiente y autónomo del PP, pues contó con estructuras políticas y celulares propias y diferenciadas, si bien sus objetivos finales fueron los mismos. De ahí que las formas de sostenimiento económico fueran distintas. Una de las particularidades de los partidos carismáticos, observa Panebianco, es el acceso y control directo y personal sobre los fondos públicos. En cuanto a la centralización de las finanzas, casi siempre se traduce en un control detallado de los ingresos (más o menos 4  ADLA, Buenos Aires, La Ley, t. V, 1945.   5  Todas las referencias al PPF han sido tomadas, salvo indicación en contrario, de Carolina Barry,  Evita Capitana, el Partido Peronista Femenino, 1949-1955.  Caseros, Eduntref, 2009.  Barry, Carolina: "Adscripta a la Señora". Apuntes y reflexiones sobre los recursos de la política: el PPF”, - Historia Política Foros financiamiento de los partidos políticos POLHIS, Mar del Plata, 2013. ISSN, 1853-7723. irregulares) que llegan a los diversos niveles de la organización 6 . De acuerdo con esta característica, es preciso prestar atención al tipo de liderazgos del período: el de Perón, que ya estaba establecido cuando asumió la presidencia de la Nación; y el de Eva Perón, que se fue desarrollando una vez que él estuvo en el poder. Hasta 1952, la Argentina contó con dos líderes poderosos que se complementaron, aunque los orígenes y la naturaleza de su poder fueran disímiles. La estrategia inicial fue la expansión del partido en todo el país, para lo cual Eva Perón, como su presidenta, eligió personalmente a 23 mujeres: una por cada provincia, una  por cada territorio nacional y una por la Capital Federal. Éstas, a su vez, propiciaron el nombramiento de quienes serían encargadas y secretarias de las unidades básicas femeninas. Sobre esta dinámica giró el reclutamiento y la formación de mujeres que se ocuparon de la organización del partido en todo el país. Si bien había actividad política  peronista femenina previa a la creación del PPF, éste se planteó, desde el inicio, como una organización nueva, sin los vicios de la vieja política, lo que, entre muchas otras cosas, implicaba el nombramiento de mujeres sin experiencia política previa. Esta fue una de las razones por las cuales las dirigentes pertenecientes a los centros femeninos no podían ser nombradas en cargos directivos y organizativos del novel partido. Ahora bien, si no se las designaba a ellas, que en muchos casos militaban en el peronismo desde principios de 1946, resta indagar con qué capital político se conformó la organización, más allá del grupo de simpatizantes cuyo número era difícil de determinar. La opción fue entonces designar a las futuras delegadas a través de contactos y recomendaciones personales. No se buscó a dirigentes acaudaladas que pudieran aportar con su patrimonio al sostenimiento del partido. Tampoco a esposas de gobernadores, diputados o ministros, que quizás pudieran alentar alguna ayuda extra; por el contrario, su nombramiento como subdelegadas del partido estaba prohibido por la misma presidenta: “acepta todo lo que te ofrezcan pero nunca las nombres a cargo de una unidad básica”, les decía Eva Perón. 6 Ángelo Panebianco,  Modelos de partido, organización y poder en los partidos políticos , Madrid, Alianza, 1990.  Barry, Carolina: "Adscripta a la Señora". Apuntes y reflexiones sobre los recursos de la política: el PPF”, - Historia Política Foros financiamiento de los partidos políticos POLHIS, Mar del Plata, 2013. ISSN, 1853-7723. La organización del partido se inició de cero y desde arriba, pues un centro controlaba, estimulaba y dirigía la organización de la periferia, lo que suponía, de por sí, contar con personas dispuestas a un trabajo intenso. No hay más de tres maneras de hacer de la política la única actividad principal, como describe Michel Offerlé: 1) disponer de una fortuna personal o prestada, o ser remunerado por un tutor, 2) ser miembro de permanente de una organización partidaria o 3) vivir de una o varias dietas de la función electiva 7 . En el PPF, la mayoría eran empleadas públicas, maestras o integrantes de la Fundación Eva Perón. Tenían una dedicación plena, sin horarios ni descansos; de hecho, sus jornadas  podían extenderse hasta los domingos, ya que las unidades básicas no eran oficinas administrativas y por eso no podían limitar su horario de atención 8 . Quizás podría afirmarse que esto implicaba más que una simple tarea militante, lo cual no significa, de ninguna manera, que se tratara de un trabajo rutinario y burocrático. Ellas estaban altamente comprometidas y hubo sobradas muestras de fanatismo por el peronismo y, en especial, por sus líderes. Las delegadas y la mayoría de las subdelegadas censistas, las secretarias de la sede central provincial, las colaboradoras rentadas de las unidades básicas, en tanto empleadas  públicas, estaban adscriptas al partido y continuaron percibiendo sus haberes del lugar de  procedencia o en el que habían sido nombradas. Las que no estaban designadas en el Estado, pronto lo estuvieron. En tanto empleadas estatales, estaban desafectadas de las tareas inherentes al cargo en que revistaban presupuestariamente para desempeñar (con carácter transitorio) en el ámbito nacional, provincial o municipal y a requerimiento de otro organismo, repartición o dependencia estatal, funciones tendientes a satisfacer necesidades excepcionales propias del área solicitante, tal el significado que años más tarde adquirió la definición del personal adscripto. El partido funcionaba como un empleador común, al que debían reportarse en caso de vacaciones, enfermedad, franquicias horarias, permisos, licencia o ausencia 9 . Se dio una 7  Michel Offerlé , “Los oficios, la profesión y la vocación política”, Polhis. Año 4. N°7. Primer semestre 2011.   8  PPF, Sede Central Capital Federal, 31 de agosto de 1950, en Archivo Nila Lloyd (NL).   9  PPF, Sede Central, Capital Federal, 14 de junio de 1950, en Archivo NL.  
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