A política de Big Data do México: uma perspectiva schumpeteriana e neo-schumpeteriana

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  Historicamente a valorização das atividades de ciência, tecnologia e inovação no México foram baixas (Dutrénit et al, 2010), principalmente devido ao ambiente macroeconômico e concorrência insuficientes, que determinaram mercados com altos níveis de
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   Universidade Federal do ABC – UFABC   Bacharelado em Políticas Públicas   A política de Big Data do México: uma perspectiva schumpeteriana e neo-schumpeteriana Mudança Tecnológica e Dinâmica do Capitalismo Professor: Sérgio Amadeu São Bernardo do Campo 2019  Introdução Emmaiode2017,TheEconomistpublicouumartigoquedizia“orecursomaisvalioso domundonãoémaispetróleo,masdados”,comoalertaemseusubtítulo,paraa  1 necessidadedeumanovaregulaçãocontraomonopóliodosgigantesdoValedo Silício.Anova“commoditie”geraumaindústrialucrativaerápidocrescimentoparaos gigantesquelidamcomdados:Google,Amazon,Apple,FacebookeMicrosoft,as cincoempresasmaisvaliosasdomundoquejuntas,tiveramumlucrolíquidodemais de US$ 25 bilhões apenas no primeiro trimestre de 2017. 2  O“dado”podeserdefinidocomoumavariáveldeinformaçãoquetemacapacidadede sercoletado,armazenadoeanalisado.Sãodivididosentreestruturados,quesão organizadosedefácilanálise,seguemumahierarquiadeinformaçãoesãorespostas aumaperguntaemformatodetabela,eosnãoestruturados,quesãoutilizadoscom finalidadediferentedoqueforamcoletados(comotweets,fotos,vídeos),nãoseguem umahierarquiadeorganizaçãoenãosãofacilmenteutilizáveisparaanálises automatizadas (LETOUZÉ, 2017). Comarevoluçãodosdados,intensificadanaúltimadécada,muitascoisasmudaram.O casodeEdwardSnowden,acusadodeespionagemporvazarinformaçõessigilosasde segurançadosEstadosUnidos,revelouemdetalhesalgunsdosprogramasde vigilânciaqueopaísusaparaespionarapopulaçãoamericana–utilizandoservidores deempresascomoGoogle,AppleeFacebook.Essecasomudouaformacomo governos,empresas,organizaçõesciviseoutrosatorestratamosdadoseas implicaçõesalongoprazodestenovomundo.Areferênciaaopetróleodeixaevidenteo potencialdeseextrairvalorapartirdasinformações,achamadaeconomiadedadose chama atenção para a necessidade da discussão do controle, direitos e regulação. 1  Cf: The Economist (June. 2017). Disponível em: <https://www.economist.com/leaders/2017/05/06/the- worlds-most-valuable-resource-is-no-longer-oil-but-data>. 2  Idem   Entretanto,oBigDatanãopodeserreduzidoa“umgrandeconjuntodedados”e tampoucodizrespeitoapenasaquantidadedematéria-prima,poisdependeda qualidadeedanaturezadestamatéria,doecossistemaquearodeiaedofenômeno sócio-tecnológicoqueasustenta.Letouze(2017)propõe“as3CsdeBigData”,em inglêsrepresentam“Crumbs”,“Capacities”e“Communities”,quepodemsertraduzidos como migalhas, capacidades e cultura, respectivamente.  Asmigalhasdigitaissãoospedaçosdedadosemitidosecoletadosquecompõeofluxo dedados,umsubprodutodainteraçãodaspessoascomosdispositivosdigitais.A capacidadedeBigData   éoconjuntodeferramentasemétodos,hardwareesoftware, know-howehabilidadesnecessáriasparaprocessareanalisaressesdados.Porfim, culturadizrespeitoaosdiferentesatoresenvolvidosnoecossistemadeBigData, desde os geradores de dados até seus analistas e usuários finais (LETOUZÉ, 2017). ParacompreendercomoosdadoseoBigDatapodemtransformaromundo,épreciso revisarosaprendizadosdastrêsrevoluçõestecnológicaspassadas,oadventodeuma novatecnologiapõeàprovaasestruturaseossistemasexistentes.APrimeira RevoluçãoIndustrialveiocomainvençãodasmáquinasmovidasavapor;aSegunda Revoluçãocomaintensificaçãoindustrialeadescobertadefontesdeenergiafóssil;e aTerceiraRevoluçãoocorrecomaeletrônica.Inicialmenteessasnovastecnologiasse limitamàselitesegruposrestritos,depoisocorreumprocessodedifusãoe democratizaçãodoacessoaorecursochavedaépoca(nestecaso,osdados) (LETOUZÉ, 2017). ParaSchumpeter(2017),ainovaçãotemorigemcomumimpulsoqueéintrínsecoao sistemacapitalistaquetransformaavidaeconômicaequegeradesenvolvimento.A inovaçãoéconsideradaoimpulsoprincipalqueoriginaemantémomovimentodo   capitalismodecorrentedebensdeconsumo,denovasformasdeproduçãoe transporte, de novos mercados e das novas formas de organização. Historicamenteavalorizaçãodasatividadesdeciência,tecnologiaeinovaçãono Méxicoforambaixas(Dutrénitetal,2010),principalmentedevidoaoambiente macroeconômicoeconcorrênciainsuficientes,quedeterminarammercadoscomaltos níveisdeassimetriaemtermosdeprovisãoeacessoàinformação,afetando diretamenteapromoçãodepolíticasdeCT&Iedebigdata,situaçãoessa condicionadaportrêsprincipaisfatores:aindustrializaçãotardiaedependência estrangeira-fortementeobservadaempaísesemdesenvolvimento-,acriseeconômica intensaqueacometeuopaísnosanos90ea   desregulamentação(1988-2008)no âmbitoliberal,quepropôsreformasestruturaisorientadasparaomercad   o   (Dutrénitet al, 2010)   .  Aaberturaeconômicaeadoçãodepolíticasneoliberaiscomotentativadogovernode controlaracriseeconômicaqueopaíssofrianoiníciodosanos80eoesgotamento  3 domodelodedesenvolvimentoporsubstituiçãodeimportações   ,somadosaoingresso dopaísaoGATT(AcordoGeraldeTarifaseComércio)   ,em1986,aoavançoda privatizaçãodaeconomiaeconsequentementeachegadadeinvestimentoestrangeiro, nãogeraramastransformaçõestecnológicasdaplantaprodutivaparatorná-la competitivacomoseimaginava,esimgeraramumaumentodainflação,quedados saláriosreaise   encarecimentodasimportações,queculminaramnumaprofundacrise que viria a eclodir no início dos anos 90. Comosolução,oMéxicoseaproximoueconomicamentedosEstadosUnidos,através doTratadodeLivreComércio(TLC)numaorientaçãoneoliberalqueprocurava facilitaroinvestimentodireto,eliminardocontroledecâmbio,amortizarasterras  3 Noiníciodosanos80opaíssofriacomadificuldadedepagamentodadívidaexterna,provenientedo fimdasfontesdefinanciamentoexterno,doaumentosúbitodastaxasdejurosinternacionais,quedade preços de exportações durante os anos 80, além da proteção irresponsável e corrupção (PEÑA, 1997)  públicasincorporando-asaomercado,alémdecontinuarpromovendoaprivatizaçãode empresasestataisdirecionando-asaintervencionistasnativosemcondiçõesde privilégio(PINÃ,1997);arendaprovenientedessaspolíticasfoiaplicadapelogoverno noabatimentodasfinançaspúblicas-quenaquelemomentoestrangulavaopaíseem programassociaisparadiminuiçãodamiséria,nãocolocandocomoprioridadeas políticas de CT&I. Emparalelo,nocenárioexterno,aumentavam-seaofertadecapitaisquetambém adentravaemabundânciaaopaís,inclusivePenã(1997),afirmaqueesse“apetite insaciáveldecapitalfezquefossemaceitostodososinvestimentosefinanciamentos possíveis,semmoderaçãonemprudência”,resultandonumexcessodecapital externomuitomaiordoqueacapacidadeprodutivadeabsorvê-los.Ainflaçãoea dívidacontinuavamaaumentar,oquepressionouogovernoaumapolíticade sobrevalorizaçãodamoedamexicana,queinicialmentetinhaefeitosbenéficoscomoo controledainflaçãoeinsumosimportadosmaisbaratos,porémdiminuiua competitividade,fatorprimordialparainovação.Osanosseguintesfoideintensacrise econômica,socialepolítica,queculminounoseuápiceem1995,comrecuperação apenas nos anos seguintes. Destaforma,aindustrializaçãotardiasomadaaosanosdecrise,ogovernomexicano poucosepreocupouemadotarumapolíticadeincentivoàinovaçãoetecnologiae mudançanasuamatrizprodutivadepaísagroexportador,adotandomeraspolíticas microemacroeconômicasparacontroledacrise(assimcomoamaioriadospaísesem desenvolvimento)deixandooassuntoeadependênciatecnológicanamãosde grandesempresasnativasexportadorasedepaísesdesenvolvidosprovedoresde capital,queviriaaserefletirnamaciçaapresençadegrandesempresasdedadosque se instalaram no país recentemente.
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